4月23日，据《金融时报》报道，欧盟正准备通过渔业政策豁免来吸引冰岛加入。
冰岛将在今年8月29日举行全民公投，决定是否重启此前中止的入盟谈判。地缘政治的剧烈动荡，正促使这个北大西洋岛国与欧盟不断走近。
“渔场”换“盟友”
欧盟此次为吸引冰岛开出的核心条件是渔业政策的灵活性乃至豁免。
欧盟渔业和海洋事务专员科斯塔斯·卡迪斯明确表示，欧盟正在审议实施数十年的共同渔业政策，并承认“在渔业政策上绝对存在灵活调整空间”。
当被直接问及是否愿意为冰岛提供豁免时，卡迪斯给出了肯定的答复：“是的，愿意。这将成为谈判内容的一部分。”
他进一步指出，对于共同渔业资源分配等棘手议题，双方可以找到解决方案。
长期以来，欧盟共同渔业政策要求成员国共享渔业资源，成员国必须在欧盟统一规则下共同管理渔业资源并分配捕捞配额。
这意味着，冰岛一旦加入欧盟，必须在渔业资源管理上让渡部分主权，欧盟渔船可按配额进入其海域捕捞。
而冰岛渔业在全球市场占据重要地位，该国捕捞船队2024年的捕获量超过99.4万吨，渔业占GDP约12%，从业人员约占人口的7%。
正因如此，渔业问题一直被视为冰岛入盟谈判中绕不开的“死结”，冰岛此前两次入盟尝试也均以失败告终。上世纪70年代，冰岛因拒绝让渡渔业控制权而撤回加入欧共体的申请。
2009年，在金融危机重创下，冰岛为寻求政治支持和稳定货币再次提出入盟申请，谈判一度开启33个章节，但最终仍在渔业资源分配问题上陷入僵局，于2015年正式撤回申请。
此次欧盟方面之所以愿意破例，背后有其深层战略考量。从欧盟的视角来看，冰岛入盟不仅仅意味着迎来第28个成员国，其更是地缘政治格局中的一枚重要棋子。
冰岛地处北大西洋，是连接北美与欧洲的战略枢纽，也是北极事务的关键参与者。分析人士认为，冰岛将贡献可再生能源技术和海洋影响力，这对欧盟而言是重要的战略收益。在俄乌冲突持续、美国对格陵兰岛屡屡发出威胁的背景下，将冰岛拉入欧盟的战略版图，有助于巩固欧洲在北大西洋和北极地区的战略地位。
此外，自2004年以来加入欧盟的13个国家从欧盟预算中获得的资金仍多于其贡献。冰岛作为全球人均GDP排名前列的富裕国家，不仅不会成为欧盟的财政负担，反而可能成为净贡献者。一位熟悉入盟程序的欧盟官员评价道：“冰岛或挪威加入当然会更容易。在将欧盟法律纳入本国法律体系方面，它们基本上已经完成了80%。”
冰岛的抉择
多年来，通过欧洲经济区（EEA）和申根区成员身份，冰岛得以享受欧盟单一市场红利。例如，仅缴纳不到GDP 0.1%的会费，便可享受渔业产品零关税出口，同时牢牢掌控自家渔场。
正因如此，冰岛被一些欧洲媒体戏称为“只薅羊毛不养羊”。
那么，冰岛为何在此时重提加入欧盟？与十多年前相比，驱动其心态转变的核心因素已从“入欧能获得何种利益”转变为“不入欧将面临何种风险”。
政治新闻网在一篇分析中指出，各国如今想加入欧盟不再是因为这会让他们更富有，而是因为这会让他们更安全。俄乌冲突持续、北极地缘竞争升温，尤其是特朗普重返白宫后的一系列动作——对盟友征收关税、发表针对格陵兰岛的言论——让长期依赖美国安全保护伞的冰岛深感不安。
冰岛大学政治学教授马克西米利安·康拉德指出，在特朗普2025年1月首次发表关于格陵兰岛的言论后，冰岛人变得忧心忡忡，开始自问这对北约和自身意味着什么。“然后，欧盟成员国身份的问题再次变得相关起来。”康拉德分析道，冰岛长期以来都是“疑欧派”占上风，反对者一直声称北约而非欧盟才是欧洲和平的真正保障者，“但现在情况突然变了，美国已不再是一个可靠的合作伙伴”。
冰岛外交部长贡纳尔斯多蒂尔对地缘政治动荡的表述更为直接：“在地缘政治动荡时期加入欧盟有好处。对我们的企业和产业来说，在欧盟内部为它们提供庇护和保障至关重要。”
在经济层面，加入欧盟同样具有吸引力。贡纳尔斯多蒂尔坦言，冰岛的通胀率和利率一直高于其他欧洲国家，国内经济中存在太多垄断。一旦加入欧盟并采用欧元，冰岛消费者和企业将免受克朗汇率剧烈波动的困扰。
另有研究发现，如果冰岛加入欧盟和欧洲货币联盟，其与其他欧元区国家的贸易可能增长约60%，贸易占GDP的比重可能提高12个百分点。此外，冰岛消费者在欧盟采购商品时将享受更便捷、低成本的金融服务，避免当前高昂的跨境支付手续费。
那么，冰岛此次成功加入的可能性有多大？盖洛普公司最新民调显示，支持与反对重启谈判的比例非常接近，约为52%对48%。
目前，冰岛方面对欧盟的姿态保持了审慎而积极的回应。贡纳尔斯多蒂尔在接受采访时表示，冰岛可能在“一年半内”完成加入欧盟的谈判，成为欧盟第28个成员国。但她同时坦承：“最大的问题当然还是渔业。”
冰岛负责渔业事务的工业部长汉娜·卡特琳·弗里兹里克松与科斯塔斯·卡迪斯于2025年7月签署了谅解备忘录，正式确立了双方在渔业和海洋事务上的合作框架，并于今年4月17日在雷克雅未克举行的高级别会谈中进一步确认了深化合作的计划。这表明，在公投之前，双方已经在为可能的谈判铺设道路。
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